“苏丹红鸭蛋”让社会“闻蛋色变”，“问题凉果”、“有毒水果”使人们对凉果、水果避而远之……近年来发生的一系列食品安全事件，往往缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，让老百姓无所适从，更让公众对政府的食品安全保障能力提出了质疑。令人欣慰的是，《广东省食品安全条例》，作为全国首部专门、系统、综合的食品安全地方性法规，着力建立健全我省食品安全保障机制，在很大程度上满足了群众对食品安全监管的诸多期待。 [ 详细 ]

一是确立食品安全风险评估制度。
食品安全风险评估与管理是对食品安全进行科学管理的体现。《条例》第二十六条确立了食品安全风险监测和评估制度，明确提出，省人民政府应当建立食品安全风险监测和评估制度，对存在或者可能存在食品安全隐患的状况进行风险分析和评估。为保证食品安全风险评估的结果得到利用，《条例》第二十七条还规定，食品安全监管部门应当根据食品安全风险评估结果，依法制定相应的管理措施，并根据国家有关规定将高风险食品确定为监管重点。

二是完善食品安全标准制度。
食品标准是食品生产、监管的基础，也是食品安全评价的主要依据。但目前我国的食品标准体系不够健全，食品地方标准也尚未建立完善。对此，《条例》第二十九、三十条规定，没有国家标准、行业标准而又需要在本省行政区域内统一食品安全、卫生等技术要求的下列事项，省人民政府标准化行政主管部门应当适时制定地方标准；省人民政府标准化行政主管部门应当定期组织开展地方标准实施效果的跟踪评价，适时对现行标准予以修订或者废止。为了保证食品安全标准的科学性和权威性，《条例》第三十一条还规定，省人民政府标准化行政主管部门制定、修订、废止食品地方标准，应当以食品安全风险监测和评估结果为依据，并组织专家论证，听取相关食品安全监管部门和相关食品行业协会、企业及消费者的意见。

三是确立食品召回制度。
作为一种国际通行的食品安全监管有效措施，食品召回制度已在许多国家形成了较为成熟的运行模式，在国内也已经在不断探索、实践。《条例》在借鉴国内外先进经验并参考相关法律法规的基础上，在国内首次以地方法规的形式建立了食品召回制度。《条例》第三十八、三十九条规定，经评估确认属于生产原因造成的不安全食品，食品生产者应当主动召回；不按规定主动召回，有关食品安全监管部门应责令召回。《条例》第四十条规定，食品生产者自确认食品属于应当召回的不安全食品或者接到责令召回通知书之日起，应当立即向社会公布有关信息，通知食品销售者、餐饮经营者停止销售，告知消费者停止食用。

四是建立信息统一发布制度。
针对目前食品安全信息部门分割，食品安全信息公布不规范、不统一，公布的信息有的不够科学和准确、造成消费者不必要的恐慌等问题，《条例》第四十五、四十六条规定，我省实行食品安全信息通报和统一发布制度，食品安全监管职责分工，食品标准，食品安全状况评估结果和高风险食品目录，食品生产、销售和餐饮经营许可证发放信息、食品安全监督检查、抽查信息及其他监督管理信息，食品召回信息，食品安全预警和食品安全事故调查处理信息等应当依法发布。第四十七条规定，食品安全监督管理部门应当至少每季度发布一次食品安全信息；重大食品安全信息，应当及时发布；重要节假日前，应当发布节令食品安全信息。

自党的十六大提出 “深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能“以来，各级政府努力从经济增长型政府向公共服务型转型，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为本级政府的最基本职责，人民群众的生活质量不断提高。食品安全作为一项基本民生，各级政府近年来在食品安全工作方面予以高度的关注，投入了巨大的的精力，我省的食品安全水平有了明显的改善。但国家现有的法律法规对各级政府在食品安全工作方面的责任未作具体的规定，成为一些政府和部门推诿责任的借口。为此，《广东省食品安全条例》引入世界卫生组织关于食品安全责任分担的先进理念，对政府及其监管职能部门在保障食品安全中的责任予以了明确，为政府完进一步善食品安全管理工作指引方向和作出具体要求。 [ 详细 ]

一是明确政府对食品安全监督管理工作负总责。
食品安全管理是一项涉及多方面、多群体、多环节的复杂的系统工程，政府应承担起监督管理方面的责任，切实履行好监管工作机制建设、经费和人员保障、宣传教育、信息管理、事故应急处理等方面的职责。《条例》第三条规定，县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制和监督管理责任制。

二是完善食品安全监督管理制度。
针对目前由于食品安全监管体制不完善、部门职能分工不清晰造成的监管重复或空白、食品安全信息不对称、执法扰民，监管效能低下等突出问题，《条例》在现有监管体制大格局下，着力完善食品安全监督管理制度，提高食品安全监管效能方面进行了积极的创新：（一）建立监督检查统一制度。《条例》第五十四条规定，县级以上人民政府负责食品安全综合监督的部门会同有关部门制定本行政区域年度监督检查方案，食品安全监管部门按照年度监督检查方案，制定食品监督抽查计划，抽查食品目录向社会公布。（二）建立信用等级管理制度。我省的食品行业生产力水平还比较低，食品生产经营单位数量众多，规模和管理水平参差不齐。为充分利用当前有限的监管资源，在总结前期各监管部门在推行食品安全信用制度管理中所取得的经验的基础上，《条例》第五十六条规定，食品安全监管部门应当建立食品生产者、销售者和餐饮经营者信用档案，记录许可证颁发、监督检查、监督抽查、违法行为查处等情况，根据信用档案记录，确定信用等级，增加对信用记录不良者的监督频次。（三）建立监督检查公示制度。为保障公众的知情权，加大社会监督力度，《条例》第五十七条规定食品安全监管部门应当建立食品安全监督检查公示制度，对食品生产者、销售者和餐饮经营者遵守法律法规的情况进行公示，将被吊销证照的名单在当地主要媒体上公告。（四）规范监督抽查制度。针对企业反应强烈的监督抽查程序不规范、重复抽检、收取费用等问题，《条例》第五十九条规定食品安全监管部门抽取样品，应当符合有关技术标准和规范要求，不得向食品生产者、经营者或餐饮经营者收取任何费用，所需费用由同级财政列支。第六十二条规定，食品生产者、销售者和餐饮经营者应当配合食品安全监督管理部门依法进行的监督检查、监督抽查；对违反规定重复监督抽查的，有权予以拒绝，并可向有关部门投诉。

三是明确政府及监管职能部门未依法履行职责的法律责任。
针对目前食品安全监管责任落实不到位中、执法不严等问题，为提高政府、监管职能部门及其工作人员的责任意识，《条例》第六十四、六十五条规定，县级以上人民政府政府不履行食品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内出现食品安全事故、造成严重影响的，对政府的主要负责人和直接负责的主管人员依法给予处分；食品安全监管部门不履行《条例》规定的职责或者滥用职权，造成严重后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

企业作为食品的制造者、提供者，必须对消费者食用安全负直接责任，并将其视为社会责任。但一些食品企业唯利是图，片面追究经济效益，忽视食品安全责任，为降低成本，使用不合格原料，不按标准生产，以次充好，严重危害消费者的身体健康。针对实践中存在的突出问题，《广东省食品安全条例》首先确立了食品生产者、销售者和餐饮经营者是食品安全第一责任人的地位。明确规定，食品生产者、销售者和餐饮经营者是食品安全的第一责任人，必须依法从事生产经营活动，对其生产、销售、提供的食品安全负责。《条例》在现有法律、法规的基础上，重申、明确、补充了食品生产者、销售者和餐饮经营者对食品生产、经营过程中的行为规范，引导企业规范生产、经营。 [ 详细 ]

一是食品生产经营应当依法取得许可。
《条例》第十一条规定，从事食品生产、销售和餐饮经营的组织和个人，应当依照法律、行政法规规定的条件、程序取得许可。许可证照应当悬挂在其生产经营场所的显著位置。

二是食品生产企业必须严把原料进货关。
为从源头上确保食品安全，《条例》第十七条规定，食品生产者应当建立原料进货验收制度；原料未经验收合格，不得投入生产；禁止使用非食用、无合法来源或者其他不符合标准的原料生产食品。

三是食品必须严格按照标准组织生产，并经检验合格出厂。
《条例》第十一条规定，食品生产者、销售者和餐饮经者生产、销售的食品应当符合国家标准、行业标准和地方标准。第十九条规定，食品生产者生产的食品必须经检验合格后方可出厂销售，未经检验或检验不合格的，不得出具合格证明，不得出厂销售。

四是强化标签标识制度。
食品标签是预包装食品容器上的文字、图形、符号，以及一切说明物，标识的内容意味着企业对消费者的承诺。但一些不法分子利用标签欺骗和误导消费者、蓄意出售伪劣、过期或变质食品的现象屡禁不止。为此，《条例》第十三条规定：（一）食品或者其包装上应当依法附加标识。食品包装标识和说明书应当符合法律、法规、规章和强制性标准的要求。（二）生产、销售散装食品，应当在外包装或者容器的显著位置上标明食品名称、主要配料、生产日期、保质期以及食品生产者的名称、地址等事项。（三）委托生产的食品，应当标明受委托生产者的名称、地址、许可证编号等事项。（四）食品包装标识和说明书不得明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用；（五）非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

五是建立可追溯制度。
通过建立可追溯体系，根据食品标签标识的内容和相关的生产、购销档案记录，可以及时查明问题食品或可疑食品的来源和流向，确定事故源头，监督管理部门能够及时采取防控措施，防止事故扩大，是现代食品安全保障的有效机制。《条例》强调从原料、生产加工、销售到餐饮消费全程建立查验制度和档案记录，为建立可追溯制度奠定了基础。（一）建立食品及原料进货查验和索票索证制度。《条例》第二十一条、二十三条规定，食品销售者、餐饮经营者应当从依法取得食品生产、销售许可的组织或者个人购进食品及原料，建立并执行进货查验制度，按照购进食品批次查验检验检疫合格证明、食品来源证明、标识和说明书是否符合法定要求，并保存相关票证原件或者复印件。（二）建立并保存完整的档案记录。《条例》第十八条规定，食品生产者应当建立真实完整的生产档案，包括原料进货验收记录、食品生产记录，食品检验记录、食品销售记录、生产的不合格食品的处理记录等；食品生产档案至少保存至食品保质期满后两年。第二十一条、二十三条规定，食品销售者、餐饮经营者应当建立并执行进货台帐、档案管理等制度，食品批发者应当建立销售台帐，记录批发的食品品种、数量、流向等事项。

六是明确市场开办者或者管理机构责任。
食品市场开办者或者服务管理机构是市场规范有序经营的直接管理者，赋予其一定的检查督促权利和责任是保障市场食品安全的有效途径。《条例》第二十二条规定，食品市场开办者或者服务管理机构应当具备相应的设备、设施；建立市场内食品质量安全责任制度，应当审查入场销售者的经营资格，与场内经营者签订食品安全协议，指导场内经营者建立进货台账和购进食品的查验制度；督促食品销售者依法销售，发现违法行为的，应当及时制止并向有关食品安全监督管理部门报告。

七是确立企业投诉及事故处理制度。
企业既可能是食品安全事故的制造者，也是第一时间防止食品安全事故扩大的控制者。《条例》第十六条、 第二十四条规定，食品生产者、销售者和餐饮经营者应当及时处理消费者有关食品安全的投诉，餐饮经营者发现或者被告知所提供的食品确有感官性状异常或者可疑变质时，应当立即处理。第四十九规定，食品生产者、销售者和餐饮经营者应当根据当地人民政府发布的食品安全事故应急预案，制定本单位食品安全事故处理方案，定期检查食品安全管理措施的落实情况，及时消除安全隐患。第五十一规定，发生食物中毒等安全事故的，事故单位应当按照食品安全事故处理方案及时处理，并向事故发生地县级以上人民政府和食品安全监督管理部门报告。

相比国外对食品违法行为的重罚，在《国务院关于进一步加强对食品等产品安全监督管理的特别规定》出台前，按我国现有法律法规规定，对违法食品生产经营者的最高罚款一般不超过5万元，除非引起特别严重的致人死亡的食品安全事故，违法者很少被判刑，违法所得远远高于违法成本。在违法成本过低、风险与收益不成比例的情况下，法律完全不足以震慑不法企业制售不安全食品的行为。治乱当用重典，加大对食品安全违法行为的惩罚力度，增加违法成本，让违法者再也不敢、再也不能害人；让法律和执法者能够硬起来，真正成为老百姓利益的守护神，是社会各界共同的呼声。《广东省食品安全条例》以严格责任为主线，在进一步明确生产经营者和监督管理部门的责任的同时，加大对违法生产经营者的处罚力度，震慑不法企业制售不安全食品的行为。 [ 详细 ]

一是强化行政执法部门查处食品违法行为的手段和权力。
针对目前食品安全监管执法过程中执行力不强的问题，《条例》第六十条规定，食品安全监管部门对涉嫌食品安全的违法行为进行查处时，可以进入生产经营场所实施现场检查，查阅有关资料，查扣不符合法定要求的食品和违法使用的原料、辅料和用具设备等，查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

二是加大对违法食品生产经营行为的处罚力度。
与《食品卫生法》等食品安全法律法规相比，《条例》对有关违法食品生产经营行为的处罚力度从最高五倍罚款提高到二十倍，最高罚款金额从五万元提高到十万元。《条例》第六十六条规定，对不按规定的标准组织食品生产的、未按规定购进食品及原料的、原料未经验收合格投入生产的、食品未经检验合格出厂销售或对未经检验或者检验不合格的食品出具合格证明的、违反规定在食品中加入药品等违法行为，除没收违法所得和成品、半成品，以及用于违法生产的工具、设备、原材料等物品外，对违法生产、销售货值金额不足五千元的，并处五万元罚款；违法生产、销售货值金额五千元以上不足一万元的，并处十万元罚款；违法生产、销售货值金额一万元以上的，并处违法生产、销售货值金额十倍以上二十倍以下的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三是补充规定了对有关违法行为的法律责任。
作为一种国际通行的食品安全监管有效措施，食品召回制度已在许多国家形成了较为成熟的运行模式，在国内也已经在不断探索、实践。《条例》在借鉴国内外先进经验并参考相关法律法规的基础上，在国内首次以地方法规的形式建立了食品召回制度。《条例》第三十八、三十九条规定，经评估确认属于生产原因造成的不安全食品，食品生产者应当主动召回；不按规定主动召回，有关食品安全监管部门应责令召回。《条例》第四十条规定，食品生产者自确认食品属于应当召回的不安全食品或者接到责令召回通知书之日起，应当立即向社会公布有关信息，通知食品销售者、餐饮经营者停止销售，告知消费者停止食用。

四是设定了资格罚。
《条例》第七十五条规定，食品生产者、销售者和餐饮经营者被依法吊销生产、经营许可证的，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营活动。

食品安全出了问题，消费者是首当其冲的受害者，然而深究起来，消费者又有着不可推卸的责任，是我们对自己利益的不负责任、息事宁人，助长了市场生产销售假劣食品的歪风。保障食品安全，不仅要靠企业的诚信自律和政府的依法监管，还需要消费者和社会各界的共同参与。根据世界卫生组织食品安全责任分担的理念，作为消费者，应懂得如何识别和选择安全的食品以及家庭制备安全食品的常识，并积极维护自己的合法权益。食品安全社会监督是政府部门行政执法监督管理的重要补充。但我国现有法律对消费者的权利保护以及鼓励消费者监督食品安全的积极性很弱，消费者参与食品安全监督的积极性不高。《广东省食品安全条例》在强化消费者的食品安全意识和维权意识，推动食品安全社会监督体系建设方面制定了相应的措施。[ 详细 ]

一是加强食品安全宣传，提高全社会食品安全意识。
《条例》第八条规定，各级人民政府及其有关行政管理部门应当加强食品安全法律法规和食品安全知识的宣传教育，广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当按照有关要求播出或者刊登食品安全法律法规和公益广告，宣传食品安全知识。第九条规定，消费者应当增强食品安全意识和自我保护能力，养成健康的饮食习惯，不购买、不食用不安全的食品，消费者协会和其他消费者组织应当依法维护消费者的合法权益。

二是加大食品安全信息披露力度，保障公众的知情权。
知情权是监督权的基础。《条例》第四十六条规定，食品安全监督管理部门应当通过政府网站、新闻发布会、新闻媒体等方式依法发布食品标准、食品安全状况评估结果、许可证发放信息、食品安全监督检查和抽查信息、食品召回信息、食品安全预警和食品安全事故调查处理信息以及其他食品安全信息。《条例》第三十条、四十九条、五十四条、五十七条分别规定政府及相关职能部门应及时向社会公布或公示食品安全地方标准的制修订情况、本行政区域的食品安全事故应急预案、年度抽查食品目录和食品生产者、销售者和餐饮经营者遵守食品安全法律法规的状况。《条例》第二十二条、三十四条要求食品市场（包括食用农产品批发市场）开办者或者服务管理机构应，在场内的显著位置设立食品安全公示牌，对进场销售的食品进行检测并公布检测结果。

三是制定完善相关措施，鼓励公众积极参与食品安全监督。
《条例》第十条、四十八条规定，任何个人或者单位有权投诉、举报违反食品安全法律法规的行为，有权向食品安全监督管理部门了解食品安全相关信息，对食品安全监督管理工作提出意见或者建议，鼓励和支持新闻媒体依法开展舆论监督。第三十一条规定，制定、修订、废止食品地方标准，应当听取消费者的意见，任何单位或者个人可以向省人民政府标准化行政主管部门提出制定、修订食品地方标准的建议。第五十五条规定，公众有权查阅监督检查和抽查记录。第六十三条规定，食品安全监督管理部门应当公布本单位的举报电话或者电子邮件地址，并对食品安全投诉或者举报及时进行核实、处理、答复。我省有关食品安全监管部门的投诉举报电话如下：省经贸委020－83877478，省农业厅12316，省卫生厅020－84469333，省工商局12315，省海洋渔业局020－84485483，省质监局12365，省食品药品监管局96963，广东出入境检验检疫局020－38290073。